中国土地制度改革：开启城乡融合发展新篇章
元描述：中国土地制度改革进入新阶段，自然资源部聚焦新型工业化、新型城镇化和乡村振兴战略，深化土地制度改革，推动城乡土地资源优化配置和高效利用，促进城乡共同繁荣发展。
引言：
土地，作为经济社会发展的重要资源，其利用方式直接影响着国家发展战略的实施。近年来，中国土地制度改革进入新阶段，以推动城乡融合发展为目标，聚焦新型工业化、新型城镇化和乡村振兴战略，着力构建与宏观政策和区域发展高效衔接的土地管理制度体系，为国家高质量发展提供强有力的资源保障。
深化土地制度改革，促进城乡融合发展
党的二十届三中全会对深化土地制度改革提出了明确要求，自然资源部根据全会精神，立足守住耕地保护红线，改革完善耕地占补平衡制度，完善建设用地管理制度，健全盘活存量土地和低效用地政策体系，以推动城乡土地资源优化配置和高效利用，促进城乡共同繁荣发展。
耕地保护：守住红线，强化管控
近年来，耕地保护工作取得了显著成效，全国耕地总量连续三年实现净增加，遏制了耕地持续多年减少的态势。下一步，自然资源部将继续坚持“以补定占”原则，强化省级耕地总量动态平衡管控，健全激励约束机制，将耕地占补平衡作为省级党委和政府耕地保护和粮食安全责任制考核的重要内容，落实耕地保护经济奖惩机制，确保耕地保护红线牢不可破。
耕地占补平衡制度改革关键在于：
- 统一纳入管理：将各类占用耕地统一纳入耕地占补平衡管理，避免“上有政策，下有对策”，确保耕地保护的严肃性。
- 强化动态管控：建立省级耕地总量动态平衡管控机制，实时监测耕地数量变化，及时采取措施，防止耕地流失。
- 落实奖惩机制：将耕地占补平衡作为省级党委和政府耕地保护和粮食安全责任制考核的重要内容，并建立经济奖惩机制，鼓励地方政府和农民保护耕地。
耕地保护是确保粮食安全的根本，也是守护国家发展根基的责任。自然资源部将牢固树立“人与自然和谐共生”的理念，持续加强耕地保护，为保障国家粮食安全和经济社会发展提供坚强保障。
建设用地：精准保障，优化配置
随着新型城镇化和乡村振兴战略的推进，建设用地需求不断增长，如何科学合理配置建设用地，成为有效支撑经济社会发展的重要课题。
自然资源部将立足高效衔接宏观政策与区域发展，完善建设用地管理制度，以实现建设用地精准保障和优化配置。
建设用地管理制度完善的关键在于:
- 提升保障水平：根据各地资源禀赋条件和功能定位，进一步提升土地要素精准保障水平，让优势地区有更大发展空间。
- 协调配置机制：围绕推进以人为本的新型城镇化，建立新增城镇建设用地指标与常住人口增加相协调的配置机制，避免盲目扩张，促进城镇科学发展。
- 优化规划布局：加强土地利用规划的统筹协调，引导建设用地合理布局，避免土地资源浪费，提高土地利用效率。
高质量发展需要高质量的土地利用。自然资源部将坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”原则，科学配置建设用地，为国家重大项目、战略性产业发展提供有力支撑。
盘活存量：高效利用，释放潜力
盘活存量土地和低效用地是提高土地利用效率的有效途径，也是推动城乡融合发展的重要举措。自然资源部将立足推动土地节约集约和高效利用，健全盘活存量土地和低效用地政策体系，释放土地资源潜力，促进经济社会可持续发展。
盘活存量土地和低效用地政策体系完善的关键在于:
- 激活农村土地：有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，进一步激活农村存量土地资产，保障乡村全面振兴用地需求。
- 完善交易机制：完善建设用地二级市场交易规则、交易服务平台，促进存量土地使用权交易，提高土地市场活跃度。
- 推动混合开发：加大政策激励，推动土地混合开发、复合利用，探索用途合理转换，不断提高土地利用效率。
盘活存量土地，既是提高土地利用效率的需要，也是促进经济转型升级的必然要求。自然资源部将积极探索盘活存量土地的有效路径，为经济高质量发展注入新动能。
土地管理改革：服务高质量发展
自然资源部坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”原则，对重大项目用地 “应保尽保”，由国家直接配置计划指标。对其他项目用地，实行了计划指标的安排与存量土地的盘活相挂钩的机制，即“增存挂钩”，倒逼企业和地方节约集约用地。
土地管理改革的重点在于：
- 分类精准保障：改革土地计划管理制度，分类精准保障用地指标，既要保障重大项目用地，也要鼓励企业和地方盘活存量土地，提高土地利用效率。
- 保障乡村振兴：为每个省（区、市）安排了基础计划指标，保障省级党委政府重大战略、重大产业项目、重要民生工程用地的需求，对脱贫县持续安排专项计划指标，单列农民住宅建设的计划指标，支撑乡村全面振兴。
土地管理改革是推动高质量发展的重要抓手。自然资源部将按照中央部署要求，持续深化土地管理改革，为经济社会发展提供更加坚实的资源保障。
结语：
深化土地制度改革，促进城乡融合发展，是推动高质量发展的重要举措。自然资源部将坚定不移地贯彻落实党的二十届三中全会精神，以更高质量、更有效率、更可持续的发展为目标，不断完善土地管理制度，优化土地资源配置，推动土地利用方式转型升级，为实现中国式现代化贡献力量。
常见问题解答（FAQ）
- 土地制度改革对普通百姓有什么影响？
土地制度改革将直接影响到百姓的生活，例如，农村居民的宅基地使用权、集体经营性建设用地使用权的流转等，将更加灵活多样，农民可以通过土地增值获得更多收益，改善生活水平。
- 如何确保耕地保护红线不突破？
自然资源部将加强耕地保护的监管力度，建立完善耕地保护责任制，严格执行耕地占补平衡制度，并加大对违法占地行为的打击力度，确保耕地保护红线牢不可破。
- 如何解决建设用地指标不足的问题？
自然资源部将通过盘活存量土地、提高土地利用效率等方式来解决建设用地指标不足的问题，同时，也将根据产业发展和人口变化情况，合理配置建设用地指标，确保土地资源的有效利用。
- 如何保障农民利益？
土地制度改革要始终坚持农民利益不受损的原则，保障农民的土地权益，并通过土地流转、宅基地使用权改革等方式，促进农民增收。
- 土地制度改革未来发展方向是什么？
未来，土地制度改革将更加注重与宏观政策和区域发展相衔接，更加注重土地利用效率的提高，更加注重城乡融合发展，为实现中国式现代化提供坚实的资源保障。
- 如何参与土地制度改革？
作为普通公民，可以积极关注土地制度改革的政策措施，并积极参与到相关政策的讨论和实施中，为完善土地制度建设贡献力量。
